襄城区国民经济和
社会发展第十一个五年规划纲要
（草   案）

“十一五”规划是在社会主义市场经济条件下，全面建设小康社会的第一个五年规划。编制好具有前瞻性、导向性和可操作性的“十一五”规划，对未来五年顺利实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。
一、 “十一五”发展的基础条件与环境分析
 (一)“十五”期间经济社会发展的基本态势
“十五”期间，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，以经济建设为中心，牢固树立和认真落实科学发展观，全面推进改革开放和现代化建设事业，经济社会发展稳步向前推进，为“十一五”经济社会发展奠定了良好的基础。
一是经济总量逐年壮大。2002年区划调整，新增了两个镇近20万人，经济总量扩大,城市服务功能提升, 经济结构趋于合理。2005年预计全区实现生产总值17.2亿元，三次产业结构为32.8：20.6：46.6。地方一般预算收入8953万元。城乡居民人均可支配收入预计为8150元和3395元。“一区一品”建设取得新进展，麦冬、制种、蔬菜等特色农产品生产基地得到巩固。工业形成了以纺织、建材、汽配、农产品加工为主要行业的工业体系。商贸业稳步发展、旅游业步入健康发展轨道、房地产等行业发展势头强劲。
二是对外开放和民营经济不断扩大。2005年出口创汇有望达到1000万美元。民营经济成为全区经济发展的主导力量和“活力之源”，从业人员达到3万多人，非公有制经济注册900多家，资产达到9.7亿元，完成增加值10.02亿元，占全区生产总值的58.26%。
三是城乡面貌变化显著。东西南大街、檀溪路、滨江路等14条城区主次干道和3条出口路先后得到改造，襄荆、襄十高速公路相继通车，火电厂二期工程、崔家营航电枢纽工程等国家重点投资项目顺利开工，辖区基础设施配套水平明显提高。老龙堤改造工程、南渠整治工程、尹集供水工程、城乡结合部和背街小巷消灭泥巴路工程、公路“村村通”工程取得重大进展，累计消灭泥巴路50多条，修建通村硬化道路378公里，完成通村公路路基改造480公里，居民行路难问题得到明显缓解。游散摊点、占道经营等市容“顽疾”得到有效治理，市容环境状况得到进一步改善。
四是社会事业明显进步。就业再就业工作取得新成效，新开发就业岗位5000个，先后帮助1.5万下岗失业人员实现再就业，转移农村富余劳动力9.2万人。社会保障制度进一步完善，五大社会保险覆盖面不断扩大，社会发放率达到100％。城乡社会救助体系基本形成，“十五”期间累计发放保障金5589万元，做到了应保尽保，形成了农村特困户灾后救济与平常救助相结合的机制，较好地保证了城乡困难群众基本生活需要。“普九”和“两基”达标成果得到巩固，素质教育全面推进，教育资源配置不断优化，办学水平明显提高，成人教育、学前教育、职业技术教育长足发展。科技创新能力得到增强，累计申报各类科技计划86项，申报专利442项，培育了星火轴承、航宇、王行等一批高新技术企业。社区文化节、社区运动会、“三下乡”活动和各类文体活动竞赛保持了经常化，丰富了城乡群众业余文化生活。初步建成突发事件应急处理机制，面对“非典”、禽流感疫情、洪涝灾害等突发事件，区政府沉着应对，果断处置，有效维护了人民群众的生命财产安全。城乡居民卫生保健水平进一步提高，艾滋病、血吸虫、肺结核等传染性疾病防治工作扎实有效。开展了广泛的拥军优属活动，全民国防意识不断增强。建立了出生人口性别比预警机制，人口结构明显改善，各项计划生育指标都控制在市定指标以内。耕地保护和环保工作卓有成效，耕地总量基本实现动态平衡，森林覆盖率达到22.4％，生态环境进一步改善，为全市创建国家级园林城市作出了贡献。
 (二) “十一五”经济社会发展环境分析
当今经济全球化趋势不断增强，加入WTO后我国经济与世界经济的接轨十分平稳，过渡期即将结束。21世纪初是我国全面建设小康的重要阶段，经济社会发展将迈进新的历史征程，产业升级与梯度转移速度加快，中部崛起被纳入新的国家发展战略，西部大开发正在持续不断地进行当中，谋求国内经济平衡、缩小贫富差距成为国家的重要目标。这一时期是我国社会经济发展的重要转折期，必将遇到许多机遇和挑战。应充分认识到大环境的变化，结合实际，科学制定经济社会发展目标，抓住机遇，迎接挑战。从外部环境看，国家实施“中部崛起”战略，省、市实施“一主两副”战略，东风公司加快襄樊基地建设，南水北调工程上马，为我区发展带来了新的政策机遇。从辖区情况看，一是襄城区境内交通便捷， 316、207国道贯穿区境，焦柳、襄渝、汉丹三条铁路干线贯穿东西南北，孝襄、襄十、襄荆、魏樊四条高速公路在此交汇，汉江黄金水道贯穿全境,交通非常方便。二是襄城区源于古襄阳城，有2800多年的建城史,区内旅游资源丰富，文化底蕴深厚，人文景观众多，主城区倚山傍水、山青水秀，环境优美，为理想的居住和旅游观光之地。三是东风公司和国内外其他汽车厂家的配套协作，给襄城区的汽配产业发展提供了良好的外部条件。四是随着襄樊火电厂二、三期工程和崔家营航电枢纽的兴建，丰富的电力将给襄城区经济社会发展提供强大的能源保障。
“十五”时期，我区经济实现了持续、快速、健康发展，为实施“十一五”规划奠定了坚实的基础。但是经济运行和社会发展中一些深层次问题尚未得到根本解决，同时还出现了一些新的矛盾和问题，突出表现在：一是经济发展水平与城区良好的区位优势尚不相称。农业产业化缺乏带动能力较强的龙头企业，商贸业总体经营档次不高，工业经济对一、三产业的拉动力不强。二是外向型经济对全区经济发展的带动力不足。受宏观经济环境制约，招商引资中的大型龙头项目少、高科技项目少、外资项目少等问题尚未取得大的突破。三是民营经济的市场竞争力有待进一步增强。民营经济规模偏小、经营范围雷同、后劲不足等问题尚无明显改善。四是地方财政用于经济社会建设的资金不足。由于地方可用财力的增长速度跟不上支出需求的增长速度，投入各项经济社会事业的资金较少。
二、“十一五”发展的指导方针、发展定位和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学发展观，以调整经济结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，解放思想、更新观念、深化改革、扩大开放，大力推进新型工业化、城乡一体化和农业产业化进程，全面推进小康社会建设，不断提高综合竞争力和人民群众生活水平，努力实现繁荣襄城、人文襄城、和谐襄城目标，推进区域经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）发展定位与发展目标
1、发展定位
经济持续、稳定的发展是以合理的经济结构和较强的竞争力为基础的，没有这一基础，经济持续发展就缺乏后劲。“十一五”期间，在充分分析全区优劣势的基础上，合理定位，抓住建设省域副中心城市的有利契机，坚持“三业鼎立 ”：高水平发展以旅游为主的现代服务业，突破性发展以汽配工业为主的现代制造业，大规模发展以麦冬、制种和蔬菜为主的特色农业。实施“四措兴区”：以农业稳区为指导，建设社会主义新农村；以工业富区为指导，推进传统工业优化升级；以三产兴区为指导，大力发展需求潜力大的服务业；以开放活区为指导，加快发展工业园区和循环经济。构筑“五大板块”：以欧庙和卧龙为主的城郊特色农业板块、以余家湖经济技术开发区为主的工业板块、以襄阳山水城古风公园为主的旅游业板块、以襄樊商都和檀溪汽车配件市场为主的商贸流通业板块、以城区办事处为主的社区服务业板块。
2、基本原则
落实以上指导方针，必须牢牢把握好以下五条原则：
(1)坚持以人为本的原则。以实现人的全面发展为目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
(2)坚持全面发展的原则。以经济建设为中心，市场主导和政府引导相结合，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
(3)坚持协调发展的原则。按照“五个统筹”的要求，处理好改革、发展和稳定的关系，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
(4)坚持可持续发展的原则。促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
(5)坚持和谐发展的原则。把积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，促进经济与社会事业协调发展，作为维护群众利益、促进社会公平、构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会重要任务。
3、“十一五”时期发展目标
根据全区“十五”经济社会发展基础和态势、未来面临的发展机遇，“十一五”期间经济社会发展的目标规划为：
--经济实力进一步增强。到“十一五”期末，全区生产总值翻一番，达到34.4亿元，年均增长14.87％,其中三次产业增加值分别达到6.86亿元、7.44亿元和20.1亿元,三次产业结构由32.8：20.6：46.6调整为19.94:21.63:58.43；地方一般预算收入达到15778万元，年均增长12％。特色农产品、汽配生产、纺织服装、商贸服务等现有支柱产业进一步壮大，旅游、建材、建筑、房地产等产业取得突破性发展。
--对外开放水平明显提高。到2010年，出口创汇和利用外资分别达到1600万美元和400万美元，年增幅在15％以上。培植新的出口创汇产品10－12个。
--社会发展稳步推进。全面巩固九年义务教育，小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达到100%，全区基本普及高中阶段教育。到2010年各项社会保险费按标准核定率达到100%；城镇新增就业人员6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城市低保制度，全面建立农村居民最低生活保障制度，社会救助体系更加完善。到2010年对全区5000多户农村特困救助对象全面实施有效救助，覆盖面达到100%。医疗基本健康指标达到全省平均水平，儿童保健系统管理覆盖率达到90%，儿童计划免疫“四苗”接种率达到96%，乡村卫生组织一体化管理率达到100%。公共场所卫生监督管理覆盖率城市达到100%，农村达到90%。可持续发展能力逐步增强。到2010年，人口自然增长率控制在3.8‰以内，总人口控制在51万人左右，人口素质和质量明显提高。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到32.6%，城市人均公共绿地面积达到8平方米。
--人民生活质量显著提高。到2010年，城市化水平达到60%以上；城乡居民人均可支配收入分别达到14950元和4550元，年均增长8％和6％左右，城市居民人均居住面积达到15平方米。
--建立与经济发展水平相适应的和谐社区。实现社区基础设施完备、居住环境舒适、社会秩序稳定、居民素质良好，教育层次化，建设社会化，服务网络化，环境美观化，管理规范化，文化系列化，安全保障化。
4、2020年远景目标展望
在“十一五”发展的基础上，经过10年的努力和发展，经济社会指标达到全面小康社会的标准，生产总值平均保持10%以上的增长速度，生产总值比2010年翻一番以上，人均GDP按现汇价达到6000美元，城市化率达到70%；建成富有区域特色的产业结构体系和国民经济体系，产业结构不断升级、协调发展，民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
三、“十一五”发展的重点
根据上述指导方针和发展目标，“十一五”时期全区经济社会发展，要重点围绕以下四个方面展开：
 (一)以现有产业为基础，把旅游业、汽配工业和特色农业培植成区域经济的主导产业
1、以主题公园建设牵动旅游景点开发，做强襄城旅游业。建设“三大”主题公园，开发“六个”旅游景点。“三大”主题公园：以襄阳山水城为载体的古风公园，以岘山为载体的襄阳历史文化名人主题公园；以服务城乡居民为主要目的的江汉水上游、农家乐旅游乐园。“六个”旅游景点：观音阁旅游风景区、习家池景区、黄家湾风景园、回龙湖水上游、九天娘娘洞风景区、鹤子川农业观光带。同时，注重挖掘历史文化遗产，开发富有地方风土人情特色的旅游产品，发展壮大旅游产业。
2、整合襄城汽配生产，扶优培强做大汽配产业。全力支持襄樊星火轴承有限公司、襄樊大鹰车用轴承有限公司、襄樊合力公司、襄樊三汇公司的发展，充分利用星火公司的“带ABS功能轴承单元”通过欧洲三大汽车产业体系认证，襄樊合力公司和襄樊三汇公司分别获得GB/T19001、ISO9001质量管理体系认证的优势，以点带面，带动其它行业和企业大力发展外向型经济，促进全区汽车零部件企业的整合，加速和扩大与东汽公司和国内外其他汽车厂家的配套协作，推进我区汽车零部件企业从分散配套向总成配套、模块化配套转变，向二、三级供应商升级，提高配套竞争能力。到2010年全区汽车工业总产值达到8亿元，占全区规模以上工业总量的比重提高到50%左右。
3、以麦冬深加工、制种生产和蔬菜基地建设为重点，不断提高特色农业产业化程度。充分利用襄城自然条件和气候条件优势，发展特色农产品生产，特别是麦冬、制种和蔬菜生产。麦冬生产：一是进一步扩大种植面积，扩大生产规模，争取到2010年种植面积达到3万亩，年产麦冬900万公斤；二是搞好麦冬GAP示范基地的开发，争取到2010年GAP标准化种植率达到100％；三是加强与汇仁药业和健民集团协作,以工业化生产的理念发展麦冬生产，发展麦冬深加工，延伸产业链，争取到2010年，麦冬深加工比例达到60％，年产值达到1.4亿元。制种生产：一是进一步扩大制种规模，新增制种面积2.3万亩，建立良种繁育基地，配套田间设施建设，使制种产量和效益有较大幅度的增长；二是提高技术含量，积极完善专业技术队伍、与科研单位相结合，开发新产品,争取到2010年制种品种达到30个以上；三是进一步提高生产的组织化程度，积极筹备有一定规模的种业公司，打造自己的制种品牌。蔬菜基地建设：在庞公办事处、隆中办事处和欧庙镇、卧龙镇，建设蔬菜基地10万亩，年产蔬菜80万吨，实现产值收入3亿元。
(二)以“四区”战略为指导思想，加速发展经济
1、以农业稳区为指导，实施“四项工程”。一是奶业产业化工程。依托襄樊市丽波乳业有限公司、襄樊市妙康食品有限公司，把我区建成鄂西北最大牛奶生产加工基地，奶牛养殖量达1万头，年产鲜、酸奶5万吨，年产值达2亿元。二是中心村、中心镇建设工程。建成2个中心镇、10个中心村，引导农民向城镇集中，促进农村布局合理，生活条件改善，促进农村剩余劳动力转移。三是农业科技入户示范工程，选择50个试点村，培育500个科技示范户，辐射带动2万农户，使示范户先进实用技术入户率和到位率达到90％以上，示范户农产品产量和收入年均增长10％以上，生产成本年均降低15％以上。四是庭院生态工程。到2010年全区发展1.7万口沼气池； “果、菌、药、菜”庭院经济农户发展到1万户。发展家庭小作坊，小型加工、制品厂2000家以上。
2、以“工业富区”为指导，培植纺织、建材、化工、食品等产业。纺织业，逐步以高速度、高质量、高产出的喷气织机取代传统的有梭织机，到2010年力争纺织业产值达到5亿元。建材工业，逐步减少水泥生产规模，利用火电厂粉煤灰发展新型建材,生产高新环保产品。积极扶持襄樊浩正新型建材有限公司、襄樊统领水泥制品有限公司等新型建筑材料企业，2010年建材工业力争完成产值2亿元。化工企业发展，要调整优化结构，重点发展高科技精细化工，到2010年化工工业产值力争达到3亿元。食品工业，积极配合市政府在距市区2公里的庞公十家庙村，以中央储备粮襄樊直属库、江苏雨润集团为核心企业，整合周边已初具规模的国家储备油库、油脂加工、大米加工、面粉加工、饲料生产、肉食加工、奶业加工等11家企业，建立襄樊食品加工工业园区。与此同时，配套完善檀溪工业园基础设施，鼓励有条件的办事处继续发展2-3个工业园，促进工业企业的聚集，抓好企业资金、电力、原材料和动力等重点生产要素的协调平衡，促进新项目、新产品投产见效。
3、以 “三产兴区”为指导，抓好房地产业和物流业。房地产业，在保护古建筑的同时，力争未来五年开发面积15万平方米，完成投资22.5亿元，新建一座五星级酒店，全面启动檀溪滨江花园住宅小区、财苑住宅小区、庞公路北至滨江路段房地产开发、荆州北街旧城改造等项目建设，创建襄樊市区最佳的人居环境，推动我区房地产发展，培育城市型主导产业。物流业，在商贸园区建设上，继续抓好襄樊国际商都建设，使商都成为鄂西北地区规模最大、门类齐全、辐射较广、管理及交易手段先进、建筑风格新颖别致的礼品、服饰城。在市场建设上，盘大盘强檀溪汽车配件大市场，完善基础设施，引进经营专业集团管理，扩展经营空间，扩大资本规模，汇聚更多品种，提升服务档次，打造襄樊一流的专业汽车配件市场。在仓储发展上，利用襄樊新火车货站建设、襄荆高速公路和305省道在尹集乡交汇的有利条件，努力把襄樊尹集物流仓储中心建成为襄樊地区最大的集物资储存、运输、配送、信息服务为一体的大型综合性现代物流仓储中心。 
4、以 “开放活区”为指导，加快园区建设，发展循环经济。以襄樊火电厂为依托,以余家湖经济技术开发区为龙头，加大投入，优化政策，着力构筑吸引大企业、大项目入驻的优质平台，推进项目、技术、人才等生产要素向园区集中。促进拟投资1.5亿元的华光集团锆刚玉砖光学玻璃项目、拟投资9000万元精细医药化工项目等建成投产，争取到 2010年园区产销过亿元的企业达到5家。同时围绕园区可持续发展，积极与火电厂协作，建设火电循环经济示范工业园，逐步实现 “五化七区”的发展构想。“五化”：一是主品一体化。以襄樊火电厂为核心，利用上下游企业间资源建立关系，形成一个完整的产品链，实行整体规划、合理布局、有序建设。二是公用辅助一体化，为了合理利用能源减少能耗，根据区内项目对水、电、气等的要求，统一规划，集中建设，形成供水、供电、供热、供气为一体的公用工程“岛”，实行区内能源的统一供给。三是物流传输一体化。通过区内仓库、码头、铁路和道路等一体化的物流运输系统，将区域内的原料、能源和中间体安全、快捷地送达目的地。四是环境保护一体化。通过在生产过程中运用环境无害化技术和清洁生产工艺，以襄樊火电厂的清洁煤燃烧作为清洁能源，并对废水和废弃物进行统一回收利用管理，形成一体化的清洁生产环境，使园内达到生产与生态的平衡，发展与环境的和谐。五是管理服务一体化，为入驻园区的业主提供“一门式”、“一站式”受理服务，寓管理于服务之中。“七区”：一是尾水电站电力供应区。实行区域内能源统一供应，力争在2006年完成3台机组共计2400KW的发电项目。二是自来水供应区，对电厂施工用水厂进行扩能，最终形成日供水能力达到6万吨。三是仓储物流区。四是高效生态农业区，重点种植反季节蔬菜、绿色蔬菜和特色花卉，发展规模达到2万亩。五是牲猪水产养殖区，充分利用电厂温排水，大力养殖牲猪和热带鱼等各种稀有水产品种。六是建材生产区，利用电厂燃煤副产品，大力发展节约环保的新型建筑材料。七是文化旅游区，大力发展绿色旅游业。通过对区内产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务进行“一体化”的规划和整合，为进区投资者提供最佳的投资环境，实现专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚的目标。
（三）加强基础设施建设,培植经济发展后劲
1、强化农业水利基础设施建设。一是江河堤防加固工程。按照安全防御“六四型”洪水标准， 28.3公里干堤险工险段全面整险加固达到河道管理二级标准，其它支堤、沟渠要求达到安全防御建国以来出现的最大洪水。二是节水灌溉工程。重点放在回龙河、渭水等中型灌区的渠道硬化和先进灌溉技术、方式的推广以及庞公等近郊区蔬菜节水灌溉示范区建设上。节水灌溉面积努力达到4万亩，占有效灌溉面积的50%。三是“病险”水库加固工程。完成渭水中型水库和千弓、三八、余湾三座小(一)型水库加固除险工程。四是小流域治理工程。完成青龙冲流域、渭水流域、回龙河小流域治理，治理面积209平方公里。
2、注重林业生态建设。在欧庙镇、卧龙镇、尹集乡、庞公办事处、隆中和赵冲种畜场，分别完成退耕还林2万亩；长江防护林5000亩；南水北调造林5万亩；日元贷款湖北造林3万亩；高效经济林5000亩；国家重点公益林5万亩。
3、逐步完善供水工程。新建欧庙、卧龙两座水厂，增加供水能力0.3万吨，总供水能力达到0.95万吨/日。受益人口达到6万人。配套尹集自来水工程,解决1万人饮水困难。
4、进一步实施村村通工程。完成90条445公里通村公路改造，逐步解决农村居民行路难问题。
（四）大力实施科教兴区战略，积极发展各项社会事业。
1、逐步增强科技自主创新能力。农业方面，在引进消化吸收新品种基础上，扩大卧龙油菜制种规模，保持卧龙全国主要油菜制种基地的先进地位；力争五年推广小麦和水稻优质新品种20个以上，应用新技术5-10项，同时努力提高八一农场棉花制种基地新品种系培育、繁殖、推广的研究开发能力，扶持棉花种植基地建设。工业方面，汽车电子器件研发一批具有自主知识产权的新型汽车电子产品，如智能轿车轴承、带ABS防抱死智能型轿车轴承等。纺织轻工研究开发纺织新材料、新工艺、新产品，如新型复合纤维开发与应用，新型纺织方法，特种纤维织造技术、染整技术等。
2、努力改善教育条件。一是依法建立和完善全区教育经费投入机制，力争在“十一五”中期财政性教育经费占GDP比重的4%,做到中小学教职工工资按国家统一规定的项目和标准全额纳入区级财政预算,完成中小学校舍维护、改造和建设，消除C级危房。二是提高教师和管理队伍素质。进一步深化教育人事制度改革，面向社会聘请优秀教师，不断优化教师结构。力争2010年初中、小学专任教师学历合格率分别达到94%、100%；高一层次学历达到25%、40%；市级以上骨干教师人数达到教师总数的10%。中小学各学科力争有1-2名省级骨干教师。“十一五”期间建成中小学继续教育中心。三是均衡发展一批规范化学校。建设完善襄城职高基础设施，扩大招生规模，提高办学条件。农村中小学建设寄宿制小学和初中，按照“农村中小学现代远程教育工程”要求配齐有关设备。城区学校建设重点放在提升办学档次上。20个教学班以上学校，班额控制在55—60人之间，各类办学装备优良并适度超前，各类功能室齐全，建成校园网。四是大力普及职业技术教育,鼓励发展民办职业技术学校。
3、大力发展文化体育事业。力争80％以上的乡、镇、办事处达到“市级文化先进乡（办）”标准；参加各种业余文体活动的群众达到社区居民的80％以上；文化下乡经常化,文化市场繁荣稳定。全民身体素质普遍达到合格以上，区文化馆建设达到省级公共图书馆三级馆标准。
4、不断改善卫生基础设施条件。加强、规范和巩固农村三级医疗预防保健网，欧庙、卧龙、法龙卫生院建设好预防保健、急救和产科，力争达到二级医院的标准。尹集、庞公、檀溪、新集卫生院逐步提高医疗技术水平和服务质量，达到一级医院的标准，为农民群众提供优质价廉的医疗保健服务，保障农民群众的基本医疗需求。
5、促进人口健康发展。稳定低生育水平，强化基层基础工作。进一步加强对计划生育的投入，健全完善区、乡、村、组四级计生网络体系建设，做到组织、机构、人员、待遇“四落实”。本着“精干、统一、高效”的原则，通过考录、聘用和实行竞争上岗聘任制、岗位目标责任制、工资统筹绩效制等措施，建设一支数量和素质都能适应人口与计划生育工作需要的专业队伍。积极探索基层计划生育服务站与医疗卫生机构资源共享、优势互补的路子。重视计划生育科技成果转化和新技术推广，不断增加技术服务的科技含量，提升计划生育服务的综合水平。
6、不断完善社会保障体系。抓好劳动合同签订和就业登记工作，探索建立与农村经济社会发展水平相适应的农村社会保障制度，加大社会保险覆盖面和核定力度，确保各项社会保险费按时足额发放和支付。到2010年，力争养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五险覆盖率达100%，参保人员达到5万人，各项社会保险费按标准核定率达到100%，按月申报率达100%；加强职业培训，落实优惠政策、抓好再就业基地建设，切实做好就业、再就业工作，“十一五”期间，组织各类职业培训1.44万人，实现城镇新增就业人员3万人，城镇劳动者就业登记率达到100%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；加快劳动力市场信息化系统建设，实现与省、市、区、社区联网；规范劳动力市场管理，重点抓好职业中介机构的清理整顿；加强劳动监察，切实保护劳动者合法权益。
7、稳步推进民政事业发展。完善以城市低保、农村五保、农村特困救助为基础，以灾情救助、临时困难救助为补充，以医疗、教育、司法、住房等相关救助政策相配套，以政府主导与社会福利、慈善事业相衔接的社会救助体系，形成“政府主导、民政主抓、社会互动、公众参与”的机制和工作格局。以村委会换届选举为契机，进一步规范村务公开、民主管理工作，健全和完善村务公开各项规章制度，全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权和监督权，推进村民自治；巩固、规范直选制度；创新以建立优抚事业经费自然增长机制为重点的优抚安置体系，不断拓宽和丰富军民共建内容，探索新时期双拥工作的新路子，深入开展“双拥”活动，争创“国家级双拥模范城”。
8、完善档案工作服务功能。重点征集地方特色档案进馆，丰富藏量，改善结构，形成地方特色，到2010年达到2万卷。建立馆藏全部档案案卷级目录数据库，建立50%以上全宗五年以上的文件数据库，建立档案信息网络或网页。建立固定的能满足需要的陈列展览厅和特藏室。
9、不断完善人才市场体系，加快人才队伍建设。一是构建开放统一的人才市场体系。加快网上人才市场建设，到2008年，实现市、区联网目标，构建联通国内外人才信息网络的人才信息平台，提高人才流动效率。二是充分挖掘辖区人才潜力。发挥辖区内科研单位、大中专院校和国有大中型企业多的优势，主动走出去、请进来，加强技术合作，推进科技成果转化和经济产业升级。三是加强农村实用人才的培养。依托高、中等农业院校、各级农民科技教育培训中心等建立多层次、多渠道的农村实用人才培训基地。大力实施“阳光工程”，提高农民企业家、农村专业合作经济组织骨干、农村经纪人、营销大户的组织管理和市场经营能力，提高乡镇农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技应用和示范推广能力。重点培养种、养、加能手、乡村科技能人、经营能人、能工巧匠等四类人才。到2010年，力争全区农村每个村的村组干部中30％的达到大专以上学历，农技人员中80％达到中专以上学历、60％具有中级以上职称。四是创造吸引人才的政策环境，引进优秀人才。建立人才需求信息库，制定优惠政策，搭建创业平台，优化用人环境，采取团队引进、核心人才带动引进和项目开发引进等方式，力争每年为全区引进一批工程技术人才和高技能人才。
四、实现“十一五”目标的保障措施
(一)强化民营经济的主导地位，进一步增强区域经济活力。一是为民营经济营造宽松的发展环境，增强为民营企业服务的自觉性，把支持民营经济发展的政策落实到位。二是加快市场主体建设。把培育市场主体作为加快民营经济发展的关键来抓，实施“民间创业工程”，努力营造“人人创造财富、处处经商办企业”的创业氛围，完善创业政策，降低创业门槛，激活民间资本，力争2010年个体私营企业户数达到2万户，从业人员达到10万人。三是鼓励支持骨干民营企业发展。坚持扶优扶强原则，从资金、技术、项目、人才等方面加大对市场前景较好、科技含量较高的民营企业的支持力度，促进小企业盘大、大企业做强，力争到2010年全区有10家以上民营企业跻身全市民营企业100强。四是努力提高民营经济的整体素质。加强对民营企业发展的指导，引导有一定基础的民营企业根据市场竞争的需要，不断引进新的经济要素，开展体制和机制创新，增强自身的后劲与活力。引导民营企业加大技术创新投入，开发自己的核心技术、拳头产品和知名品牌，增强抵御各种风险的能力。
(二)依托社区推进社会事业的全面发展，构建和谐社会。一是继续开展文明单位、文明庭院文明小区的创建工作。营造高尚文明的育人环境，持续发展的经济环境，整洁优美的城市环境，健康繁荣的文化环境和规范有序的法制环境,为市民提供一个学习、生活、工作的舒心场所，为居民提供一个安居乐业的良好氛围。二是每个社区力争建立1-2个未成年人思想道德教育站,形成与学校教育、家庭教育三位一体的未成年人教育体系,扩大青少年的社会认知。三是各社区服务中心建立和完善市民学校,以《公民道德实施纲要》为基础,开展公民道德教育,营造出入相友、守望相助的社区人文环境。四是开展多彩纷呈的社区文化活动。组建5-10个文化体育艺术团，以办事处为单位,开展每两年一届的社区体育运动会,使群众文化活动更能体现社区文化活力,更加体现促进人的交往，和谐人际关系,培育社区意识,提高社区认同感和归属感的功能。.
(三)积极推进城乡经济统筹发展，建设社会主义新农村。一是逐步建立以工促农，以城带乡的长效机制。坚持以特色农业基地为依托，按照“突出一业、主攻一品、优势互补”的要求，重点培育2-3家高起点、大规模、外向型、带动能力强的产业化龙头企业，依托龙头企业提高特色农产品的附加值和市场竞争力。同时，大力发展农村中介服务组织，使之成为联系千家万户生产者与农产品销售市场的桥梁。二是加快城镇的建设与发展。组织实施好欧庙、卧龙、尹集、新集、法龙5个集镇建设规划和新农村建设规划，逐步把小城镇建设成为规模适度、布局合理、功能齐全、环境整洁、乡风文明具有较强辐射力的区域性经济中心，到2010年形成 “城区-卫星镇-中心村”梯级格局。三是壮大城镇产业规模。充分发挥城区和中心城镇基础设施和发展基础较好的优势，聚集区域内各种生产要素，突破性发展工业经济和第三产业，形成区域性的经济增长极，带动周边地区发展。通过舞活城镇经济龙头，增强对进城农民的吸纳能力，提高人口城镇化比重，未来5年力争转移2万农村剩余劳动力。四是整合城乡教育、卫生资源，实现优势资源共享。
(四)加大经济环境整治力度，促进各类市场主体持续健康发展。一是转变工作方式和工作作风，营造方便快捷的服务环境。用市场经济的手段抓经济发展，减少对微观经济的干预，做到少干预、多服务，少限制、多支持。不断简化办事程序，规范各种收费行为，严肃查处执法过程中“吃、拿、卡、要”等违规行为，真正做到想企业所想，帮企业所需，树立良好的执法形象。二是加强社会治安综合治理，努力营造安宁和谐的治安环境。打击黑恶势力，从重、从快、从严处理在各个领域存在的强卖强买、欺行霸市等流氓恶势力，对重点企业实行治安联防和挂牌保护制度，让各类经济主体都能在我区放心发展。三是建立诚实守信的信用环境。实行部门承诺服务制、首问负责制、限时服务制等，不断提高办事效率，提高服务水平，加强企业信用建设，融洽银企关系，努力营造政通、人和、文明的社会环境。
(五) 依托项目建设，多渠道、多途径引进区外资金。推动我区城乡经济的大发展，必须以项目为依托，多渠道、多途径引进区外资金，引进高起点、高水平的大项目是襄城经济实现跨越式发展的必然选择。在招商引资过程中，要不断完善招商方式，充分利用互联网及招商代理制等新的招商手段与招商方式，提高招商效率。优化外资投向，把利用外资与我区优势资源和优势项目充分结合起来，培育优势产品，通过利用外资促进襄城区产业结构的优化升级。襄城对外招商中要突出“三个重点”：一是鼓励外商举办独资企业和外商高比例出资企业；二是兴办科技含量高的企业；三是有目的、有重点地主攻龙头型、高就业型的项目，以提高项目的质量、提升产业水平、增强城市的聚集效应。此外，招商引资还要做到“三个结合”：即将项目开发与推进城镇建设相结合，通过大项目引进带动城镇基础设施建设；将项目开发与技术创新相结合，通过项目引进带动高新技术产业发展和改造传统产业；将项目开发与推进农业产业化相结合，培育和发展一批产业化龙头企业。
(六)加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，为经济和社会发展提供智力支撑和法制保障
坚持精神文明重在建设的方针，制定发展规划，逐年增加投入，切实加强领导。组织全区人民尤其是党员干部认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习社会主义市场经济理论和现代科技知识，不断提高思想政治素质和科学文化素质，以适应改革开放和现代化建设的需要。加强思想政治工作，坚持不懈地进行爱国主义、集体主义和国防教育。深入开展群众性精神文明建设活动，加强社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育，努力营造平等、互助、团结、友爱的良好道德风尚和社会风气。
发扬社会主义民主，坚持和完善人民代表大会制度，坚  持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，建  立健全民主决策、民主监督的程序和制度，积极稳妥地推进  政治体制改革。加强基层民主和法制建设，充分发挥人民代表的作用，切实保障人民当家作主的权利。加强统战工作，巩固和发展新时期爱国统一战线，加强信访工作，畅通与群众联系的渠道。严格依法行政，强化执法监督，积极把依法治区作为战略任务来抓。进一步加强法制宣传教育，提高全民尤其是领导干部、青少年的法律意识和法制观念。继续抓好社会治安综合治理，坚决扫除各种社会丑恶现象，维护正常的社会秩序，保持社会的稳定，保障全区改革开放和现代化建设的顺利进行。
(七)优化城区经济发展布局
按照建设产业发达、功能齐全、环境优美的新型工业城市、优秀旅游城市和山水园林城市的要求，调整优化全区的城市和产业发展布局。
1、城市发展布局
以古襄阳城为核心，沿汉江向外扩展，向西沿檀溪路从襄阳古城西门直达卧龙镇，是襄城市区向外发展的一横轴线，狭长延伸，襄樊市和襄城区的行政、文化、教育中心功能正在凸显；环境优美，宜作住宅、办公用地。向南，沿岘山路和襄荆铁路到尹集乡、直达欧庙镇，是襄城区的另一发展轴，地势平坦开阔，交通便利，宜作城市建设用地和工业用地；随着工业园区的建设，余家湖将成为襄城区重要工业基地。
2、产业发展布局
中心城区： 以襄阳古城为中心，由中心城区的昭明办事处、王府办事处、庞公办事处、檀溪办事处、隆中办事处构成，建设市区政治、经济、文化、科技、信息、旅游、交通和工业中心；以建设商贸服务中心、现代园林城市、历史文化名城为目标，重点发展以轴承为主打产品的汽车配件产业、城市型商贸服务业、三国文化为主的旅游业、房地产业。
西部片区：重点发展卧龙镇制种业，由油菜、玉米制种扩大到其他农产品制种，并形成制种生产销售产业化经营；整合历史文化旅游资源，积极开发以古隆中等三国文化为主题的旅游业。
南部片区：依托襄樊火电厂二期、三期建设，重点建设余家湖经济技术开发区，形成襄樊市能源、冶金、化工、建材工业基地；发展欧庙镇以麦冬生产加工和蔬菜生产为主的区域特色经济，形成特色产品板快。
西南部片区：利用襄樊新火车货站建设、襄荆高速公路和305省道在尹集乡交汇的有利条件，发展尹集物流仓储中心和檀溪工业小区。
(八)奋力抓好重点项目建设
  进一步拓宽投资渠道，千方百计争取国家投资，引进国外、境外和埠外资金，激活域内社会投资，形成多元化的投资体系，加强一批事关全局的重点项目建设，为全区经济社会又快又好发展注入强劲动力。 
“十一五”期间，全区规划投资1000万元以上项目37个，总投资27亿元。其中： l亿元以上的项目12个，投资15亿元； 5000万元—1亿元的项目11个，投资8.7亿元；1000-5000万元以上项目14个，投资2.7亿元。在37个重点项目中：（l）工业项目13个，投资18.6亿元；（2）交通项目1个，投资1.1亿元；（3）农林水项目10个,投资1.22亿元；（4）房地产、商贸物流项目9个，投资5亿元；（5）旅游项目4个，投资1.08亿元。